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    2023.12.12 加快釋放綠色稅制紅利

    發布時間:2023-12-12 10:07:20

    本期申論輕松學的主題是:加快釋放綠色稅制紅利

    關注公眾號:事考必勝,每天五分鐘,輕松學申論。

    【背景資料】

    習近平主席在亞太經合組織第三十次領導人非正式會議上的講話中指出,中國堅持走生態優先、綠色發展之路,積極穩妥推進碳達峰碳中和,加快發展方式綠色轉型。綠色發展是對生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的全方位變革,是將綠色發展理念融入經濟社會發展全過程。而綠色稅制作為實現生態環境保護、資源節約集約利用、推動綠色生產和消費的一種稅收制度,以保護環境、促進人類可持續發展為主旨,為加快生態文明與美麗中國建設提供了有力的經濟支持。

    【標準表述】

    近年來,我國綠色稅收體系建設步伐顯著加速,綠色稅制改革在調整能源結構、促進節能以及增加財政收入方面發揮了重要作用。盡管我國在環境保護和經濟綠色轉型方面取得了不小的進步,但與綠色經濟發展較好的國家相比仍有較大差距,綠色稅收增長倒U形特點依然存在,綠色稅制體系不完善、覆蓋面不廣、調控力度不足問題仍然突出;诖,須從多角度發力,進一步落實綠色稅制,助推綠色發展目標。

    【對策表述】

    加強綠色稅制頂層設計,釋放綠色與發展的雙重紅利。在稅收政策設計時,要認真考慮宏觀稅負對經濟增長帶來的負面影響。綠色、減污并不是抑制發展,而是在生態環境高水平保護基礎上的高質量發展。因此,在面臨環境污染和經濟下行的雙重壓力時,合理提高資源稅及環境保護稅稅率水平以促進社會綠色轉型和增加財政收入的同時,需配合相應的結構性減稅政策,保持宏觀稅負水平穩定,減少企業因多重約束性綠色政策疊加而導致生產成本過大的問題。例如,通過調整完善資源綜合利用的增值稅和企業所得稅優惠目錄,加大優惠范圍和力度,研究對資源保護型專用設備的所得稅抵免政策等。

    優化完善碳稅制度體系,探索綠色稅收機制創新。我國目前尚未針對碳排放建立起相應的碳稅制度,通過稅收制度將碳排放外部成本內部化這一效果尚未達成。因此,應在環境保護稅的基礎上建立完善的碳稅制度,具體可在現有環境保護稅中增加石油、天然氣等資源型稅目,直接對主要溫室氣體的排放征稅;對已有綠色稅種進行稅目稅率改造,突出碳排放要素,促進社會發展低碳轉型。同時,還應探索創新綠色稅收機制,完善碳稅普惠制,研究制定碳定價回報機制,面向社會公眾根據碳排放不同課征碳稅的同時,漸進式差異化地對不同收入水平的居民進行稅收返還,引導公眾建立綠色消費理念,同時減緩碳稅對低收入家庭的影響,以期實現稅收“激勵相容”。

    推動綠色稅制多元共建,平衡各方利益協調發展。企業是工作崗位的提供者、經濟增長的推動者、綠色發展的踐行者,其不僅是綠色稅制約束的對象,還是綠色稅制產生及創新的推動主體。立法機關在政策制定時,應建立綠色稅制社會聯動機制,吸引企業、非政府組織、學術界等多方主體共同參與,使社會公眾能通過綠色稅制對就業、收入、消費產生的影響做出合理反應,進而倒逼制度設計更加有效,促進社會經濟發展綠色轉型。

    【結語】

    加快釋放綠色稅制紅利,促進經濟發展方式轉變,加快產業結構轉型升級,創新發展節能環保技術,優化調整能源結構,助力經濟社會發展全面綠色轉型。

    素材來源:《經濟日報》 2023年12月11日 第05版

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